"Salir del Passo”, Ciência ou Inércia?

“Salir del Passo”, Ciência ou Inércia?
Yehezkel Dror

(OBS.: TÓPICOS DOS SLIDES APRESENTADOS EM SALA PELO GRUPO "y"....)


Resenha de Dror ao texto de Lindlbom


Elogia a tese: “teoria bem elaborada”, “contribuição valiosa”, “melhor se ajusta à natureza humana”.


Critica a validade e o impacto na prática de tomada de desições.





Possibilidade de construir um modelo misto, entre “salir del passo” e o “racional exaustivo”.

As condições que limitam a validade da tese “A ciência de sair del passo”

Estratégia básica é a maximização de segurança.

A única maneira de proceder sem riscos é continuar na mesma direção sem considerar mais alternativas.



Funciona bem sobre três condições:

1)Os resultados devem ser satisfatórios.

2)Não deve variar a natureza dos problemas.

3)Disponibilidade dos meios para atingir os problemas.

Resultados das políticas passadas indesejáveis: Mudanças radicais.


Ex: Países em desenvolvimento.

Mudanças nos valores: mudanças radicais.



Ex: Segregação racial nos EUA.

Políticas novas (indesejáveis) que não possuem uma medida prévia: mudança radical.


Ex: New Deal.

Conhecimentos mais amplos, tecnologia e comportamento, requerem políticas radicais novas.



Ex: Instituições militares, medicina.

Em maior grau de estabilidade, a rotina é com frequência a melhor política.

Nas sociedades mais estáveis, muitos de seus problemas qualitativamente mais importantes se relacionam com mudanças rápidas e não seguindo a tese de “salir del passo”.

Em condições de estabilidade, uma política implicará um comum e muito baixo risco de catástrofe.

Quando a mudança é grande, a ignorância pode levar a acordos respectivos de uma política catastrófica.



A fórmula que “acordo” equivale a “alta qualidade” é perigoso, porque necessita de valor muito grande de ideologia democrática.

“Salir del passo” tem uma validade limitada, pode ter validade em países como os EUA, mas não em países que buscam uma mudança social acelerada como os países em desenvolvimento.
O impacto de “salir del passo” na realidade da tomada de decisões

As tendências de quase todas as organizações é limitar ao mínimo a busca de alternativas.

O modelo “racional-exaustivo” tem a vantagem de estimular os administradores a sair da rotina.

A validade limitada da tese de “salir del passo” e seus efeitos de reforço da inércia constituem uma séria debilidade.

Uma eleição entre os modelos, “salir del passo e “racional-exaustivo” será difícil.
Um modelo normativo ótimo para tomada de decisões
As bases para a tomada de decisão são os seguintes pressupostos:

1)Esforço para aumentar seu conteúdo de racionalidade

2) Os processos extrarracionais são também um papel importante na tomada de decisões complexas

3) Nessas fases extrarracionais de tomada de decisão, podem melhorar de diversas maneiras, como discussões de casos, seções de motivação e “chuva de idéias” (brainstorm).

4)De fato a tomada de decisões dos governos modernos tentem a tomar os caminhos de sempre, as “mudanças incrementais”, “salir del passo”, a inércia e a rotina.


Para a construção de um modelo ótimo-normativo, cujas principais características são:

A clarificação de valores, objetivos e critérios de decisão.

A identificação de alternativas, acompanhada do esforço consciente por considerar novas alternativas (examinando a literatura comparada, a experiência e as teorias disponíveis) e por promover a inovação criativa de alternativas.

O cálculo preliminar dos resultados esperados de diversas alternativas e decisões no caso que pareça preferível uma estratégia de risco mínimo ou caso prefiro uma estratégia de inovação.

Em primeiro caso, se deve seguir um modelo de “comparações sucessivas limitadas”. No segundo, tem que fixar uma data limite para considerar os resultados possíveis que se seguiram de políticas alternativas e identificar os resultados esperados principais, com base no conhecimento disponível e na instituição.

A prova da política ótima é que os analistas estão de acordo respeito de que ela depois de uma discussão amplia e legitima as etapas apresentadas, de primeira a quarta.

Vale a pena um esforço consciente para decidir se o problema é tão importante como para que necessita fazer uma melhor análise ( análise exaustiva) .

A base da decisão está na teoria e experiência, a racionalidade e a extrarracionalidade, pela sua composição depende de sua disponibilidade e da natureza do problema.

Se trata de melhorar a qualidade da tomada de decisões por meio de uma aprendizagem sistemática a partir da experiência, motivando a iniciativa e a criatividade, desenvolvendo as habilidades dos diretores e favorecendo o esforço intelectual.
A necessidade redefinida
Planejar uma eleição entre os métodos “racionais-exaustivos” e “comparação sucessivas limitadas” é enganoso e perigoso.

O que necessita é um modelo que se ajuste a realidade e ao mesmo tempo se possa utilizar para melhorá-lo.

A ampla aceitação da tese de “salir del passo” indica que a inércia e a tendência a “mudança incremental” são mais difundidas nos sistemas político-administrativos.

Os modelos devem estar suficientemente perto da realidade para poder ser guiado pela ação. Ao mesmo tempo, devem tentar uma melhor qualidade do processo público de elaboração de políticas públicas e estar a serviço de melhoramento da realidade